Ст. 23.31 КоАП РФ с комментариями
Статья 23.31 КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор - размещена в Третьем разделе Двадцать третьей главы Кодекса об Административных Правонарушениях РФ. Обозреваемая статья составлена из трёх частей текста. Рассмотрим вкратце о чём говорится в ст. 23.31 КоАП РФ с нашими комментариями к ней.
Статья 23.31 КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор
- Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утверждённого в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьёй 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьёй 7.7 (в части повреждения гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьёй 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьёй 8.19 (в пределах своих полномочий), статьёй 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьёй 9.2 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьёй 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьёй 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьёй 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьёй 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.20.1, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьёй 14.44, статьёй 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряжённого с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьёй 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего Кодекса.
- Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;
3) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор;
4) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;
5) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
- Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьёй 11.20.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе должностные лица, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 настоящей статьи.
Комментарии к статье 23.31 КоАП РФ
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно Положению об этой Службе осуществляет контроль и надзор:
- за горноспасательными работами;
- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
- при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
- за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах.
Территориальные органы Ростехнадзора создаются с учётом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.
В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности органами Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора:
- индивидуальная — индивидуальное закрепление контролирующих должностных лиц за одним или несколькими производственными объектами;
- групповая — осуществление надзорной деятельности в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;
- комбинированная — индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными и отдалёнными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.
Данной статьёй не предусмотрена дифференциация размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Ростехнадзора, которая рассматривает дело об административном правонарушении.
Статьи 8.17 (ч. ч. 1, 3) и 8.39 КоАП РФ, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискация такого предмета может назначаться только судьёй. Поэтому если при рассмотрении дел по ч. ч. 1 и 3 ст. 8.17 и ст. 8.39 КоАП РФ возникнет необходимость применения наряду со штрафом и конфискации, то дело должно быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Данная статья, как и предыдущие статьи 23.29 и 23.30 КоАП РФ, нуждается в уточнении с учётом функций и полномочий органов Ростехнадзора, а также новых санкций статей, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
|
