Ст. 23.10 КоАП РФ с комментариями

Статья 23.10 КоАП РФ. Пограничные органы - размещена в Третьем разделе Двадцать третьей главы Кодекса об Административных Правонарушениях РФ. Обозреваемая статья составлена из трёх частей текста. Рассмотрим вкратце о чём говорится в ст. 23.10 КоАП РФ с нашими комментариями к ней.

Комментарии к статье 23.10 КоАП РФ

Должностные лица пограничных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

• ч. 2 ст. 7.2 (перечень правонарушений раскрыт в ч. 1 данной статьи);
• ст. 7.11 — пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
• статьи 8.16 — 8.20 — невыполнение (нарушение) правил (стандартов, норм) деятельности, установленных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;
• ст. 8.33 — нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;
• ст. 8.35 — уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
• ч. 2 ст. 8.37 — нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ;
• ст. 8.38 — нарушение правил охраны водных биологических ресурсов;
• статьи 18.1 — 18.7, 18.14 — нарушение правил в области защиты Государственной границы РФ;
• ч. 2 ст. 19.4 — невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе осмотра судна.

Должностные лица пограничных органов, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьёй, вправе назначать административные наказания только в виде предупреждения и штрафа. При необходимости применения наказаний в виде конфискации соответствующих орудий совершения и предметов административных правонарушений, а также административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства дела (за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.10 КоАП РФ) об административных правонарушениях передаются должностными лицами пограничных органов судьям, которые уполномочены рассматривать данные дела и назначать административные наказания, отнесённые к исключительной компетенции судей.

Частью 3 комментируемой статьи определяются должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе совершенных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. К ним относятся, в частности:

• руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
• руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;
• начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
• начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
• начальники областных отделов пограничной стражи;
• старшие государственные инспектора органов морской охраны;
• коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля.

Выделение высшего звена должностных лиц пограничных органов и их исключительной компетенции связано с повышенной опасностью административных правонарушений, совершаемых в районе названной акватории, например нарушение правил поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов, правил захоронения отходов и других материалов, и с весьма высокими (самыми высокими) штрафными санкциями, налагаемыми на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц. Должностные лица пограничных органов, перечисленные в комментируемой статье, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьёй, за исключением названных изъятий.

Указом Президента РФ от 29.08.1997 N 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» на Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ныне её функции переданы ФСБ России) было возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.1998 N 90 установлено, что пограничные органы осуществляют государственный контроль:

• за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны водных биологических ресурсов;
• за соблюдением пользователями условий соответствующих лицензий и других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами;
•  за выполнением международных договоров Российской Федерации в указанной сфере.

На эти органы возложена охрана запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и за её пределами.

Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Федеральная пограничная служба РФ была упразднена, а её функции переданы Федеральной службе безопасности РФ, в том числе и функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960, указанные полномочия и функции также закреплены за ФСБ России. Кроме того, согласно подп. 12 п. 8 Положения о ФСБ России к основным задачам ФСБ России относится обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов безопасности, к числу которых относятся пограничные органы.