Ст. 15 УИК РФ с комментариями

Статья 15 УИК РФ. Обращения осуждённых и порядок их рассмотрения - размещена в Общей части Первого раздела Второй главы Уголовно-исполнительного Кодекса РФ. Представленная ниже статья состоит из шести частей текста. Рассмотрим вкратце о чём говорится в ст. 15 УИК РФ с нашими комментариями к ней.

Комментарий к статье 15 УИК РФ

Комментируемая статья детализирует одно из основных прав осуждённых, перечисленных в ст. 12 УИК РФ. Регулирование данного права самостоятельной статьёй подчёркивает роль, которую отводит ему законодатель как одной из важнейших гарантий правовой защищённости осуждённых (см. комментарий к ст. 12). Конституционное право граждан России на обращения конкретизировано в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором регулируются правоотношения, связанные с реализацией этого права, а также устанавливается порядок рассмотрения таких обращений. На региональном уровне приняты законы субъектов РФ. Например, Закон г. Москвы 1997 г. "Об обращениях граждан", одноимённый областной Закон 1997 г. Свердловской области и др.

Осуждённые обладают правом на обращения в той же мере, что и остальные граждане России, однако порядок его реализации различается в зависимости от вида отбываемого ими наказания. Осуждённые к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, направляют обращения в обычном порядке. Статья 6 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (2005 г.) устанавливает, что уголовно-исполнительные инспекции рассматривают обращения осуждённых по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Осуждённые, содержащиеся в учреждениях, исполняющих наказания, связанные с изоляцией от общества, направляют всю корреспонденцию через администрацию данных учреждений. В соответствии с УИК РФ обращения данной категории осуждённых подвергаются цензуре, осуществление которой определяется необходимостью профилактики преступлений и правонарушений.

Осуждённые опускают письменные обращения в конвертах в незапечатанном виде в почтовые ящики, расположенные на территории учреждения в доступном для осуждённых месте, либо передают их представителям администрации (лицами, содержащимися в камерах). Исходящая корреспонденция в течение трёх суток должна быть направлена адресату.

Обращения, направляемые органам и должностным лицам, обладающим правом контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, проверке не подлежат, принимаются в запечатанном виде и должны быть направлены адресату в течение суток. К ним относятся:

1. Федеральное Собрание РФ;
2. Президент РФ;
3. Правительство РФ;
4. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ;
5. Суд;
6. Прокуратура;
7. Вышестоящие органы управления УИС;
8. Уполномоченный по правам человека в РФ;
9. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ;
10. Международные организации, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека;
11. Общественные наблюдательные комиссии, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращения в адрес администрации могут иметь как письменный, так и устный характер. И те и другие регистрируются и разрешаются уполномоченными на то лицами.

Письменные обращения, поступившие государственному органу или должностному лицу, подлежат обязательной регистрации в течение трёх дней. Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение, о переадресации обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие которых обжалуется. Решения по обращениям граждан, в том числе осуждённых, принимаются в срок до 30 дней со дня их регистрации, за исключением тех, которые требуют дополнительного изучения. В этих исключительных случаях, включая направление запроса в другой государственный орган о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением об этом лица, направившего обращение. Обращения, в которых не содержатся конкретные и обоснованные просьбы, жалобы и предложения или затрагиваются уже решённые вопросы, а также обращения с общими рассуждениями по тем или иным вопросам направляются в дело с обязательным извещением авторов.

В Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлены требования к письменному обращению. Они должны содержать следующую информацию:

• наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, либо его фамилию, имя, отчество и должность;
• почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
• изложение существа дела;
• фамилию, имя, отчество заявителя, личную подпись и дату.

При отсутствии указанных атрибутов они признаются анонимными, а потому регистрации и рассмотрению не подлежат. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трёхдневный срок после поступления под роспись объявляются осуждённым и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осуждённого.

Важной формой обеспечения права осуждённых на обращения является их личный приём. Так, в соответствии со ст. 30 ПВР ИУ личный приём осуждённых осуществляется руководством ИУ, а также начальниками отделов и служб по графику. Учёт принятых на приёме осуждённых с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения производится в Журнале приёмов осуждённых по личным вопросам. Проверка решений, принятых во время приёмов, проводится ежемесячно. Должностные лица вышестоящих органов управления обязаны при посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, проводить личный приём осуждённых.